大力推进“放管服”改革 全面促进高质量发展——2017年杨凌工商优化营商环境探索与实践

发布时间:2018年05月17日 20:53

2017年,按照中、省、示范区全面深化改革的总体部署,示范区工商局认真落实“放管服”各项工作部署,持续推进商事制度改革,积极促进“大众创业、万众创新”,全力服务陕西自贸区杨凌片区中心工作,全面努力优化营商环境,为杨凌社会经济发展贡献了工商力量和智慧。

一、实施放开发展

2014年实施商事登记制度改革工作以来,我们不断降低市场主体准入门槛,持续释放改革发展红利,努力营造良好营商环境,积极促进“大众创业、万众创新”。全面落实注册资本认缴制、先照后证、一址多照、一照多址、注册零收费、分支机构备案制、简易注销、年检改年报、多证合一等一系列改革。通过实行“无收费、低门槛、高效率”的服务为全社会带来了真正的实惠,社会创业激情持续高涨,群众创业活力空前活跃,全区市场主体数量激增。2017年,新登记各类市场主体3221户,累计达到14489户,是商事制度改革前2013年底的2.57倍。其中新增各类企业1239户、个体工商户1946户、农民专业合作社37户,新增就业人员8000多人。各类企业、个体工商户分别同比增长56.49%35.8%。自贸区设立以来至年底自贸区新增企业449户,存量企业累计达1010户。我们重点在以下三个方面进行了更进一步探索和深化。

(一)全面推行“微信办照”登记全程电子化。申请人通过实名登陆陕西工商微信公众号提交申请工商相关网上受理、审核、颁发电子营业执照并向社会公示,从而真正实行了各类企业、个体户、农专社办照无介质、零纸张、零见面和零跑路,最快可在半小时完成登记注册。被李克强总理称赞这项改革让群众不跑路就能办事,国务院对此进行了通报表扬。从20177月至年底,杨凌示范区共核准微信办照1003件,其中个体户微信办照890户,占当期总登记量的76.6%

(二)积极推进名称登记改革。对全区市场主体名称登记库进行了清理,删除过期失效名称1020条,及时释放名称资源。按照工商总局《企业名称相同相近比对规则》和《企业名称禁限用规则》,建立了本级企业名称禁限用字词库,安排专人负责管理和维护。全面开放本级企业名称库,开通网上名称登记查重,实现了申请人自主起名、自主查重、系统自动比对和自动核名。积极承接省工商局下放的冠“陕西”行政区划名称核准权限,目前已核准冠“陕西”名称企业212件。

(三)全面实施“多证合一、一照一码”改革。201571日起,我们先后实施了企业“三证合一、一照三号”、“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”改革。2016111日起,启动实施个体工商户“两证整合”。201741,我们在杨凌自贸片区率先实施“七证合一、八项联办”,71又结合杨凌特色,将农林领域的45项审批列入多项联办平台,成功实现了“七证合一、五十三项联办”。928,按照中、省统一部署,全面启动实施“五十四证合一、一照一码”改革。

二、提供优质服务

建设服务型工商是我们改革的一个重要目标,按照“互联网+工商”模式推行一系列服务发展新举措。

(一)创立“全域通办”模式。为全面提升登记效率,我们建立了“全域跨界融合、工商三级通办”的企业注册新模式。20176月初,分别在2个基层工商分局、4个工商企业服务站、18家商业银行网点设立了24个企业注册登记受理点。委托以上设点的窗口对区域内各类企业和农民专业合作社名称预先核准、注册登记申请网上申报,实现示范区综合服务大厅与基层工商分局、工商企业服务站和商业银行网点之间“全域通办”。杨凌135平方公里,遍布城乡共设立24个工商登记服务点其密度之大,在全省乃至全国都是最高的。

(二)推行注册登记“码上办”。为方便企业和群众办事,我局创新设计,将各种市场主体登记所需的材料、表格、文本、流程分门别类融入53个“二维码”中,申请人只需轻轻一扫即可获取所需信息,一目了然,做到了精准服务,减少了咨询领表、填写不规范、反复跑路等问题。

(三)建立注册登记《负面指导目录》,汇编《市场主体经营须知》。为方便企业和工作人员办事,我局将分散于各种法律法规规章中的注册登记相关规定进行了梳理和汇集,建立了《市场主体注册登记负面指导目录》(禁止类、许可类和限制类)。同时积极做好事前温馨提示,统一编印《企业经营须知》和《个体户经营须知》,在发照时一并发给经营者,提前告知市场主体在经营过程中应注意的一些法律问题,减少和避免违法事件的发生。

(四)助推杨凌品牌建设。我们大力实施商标品牌战略,推行“一人多标”,扶持企业、农专社、个体户申报注册商标和驰著名商标注册,全年共推荐农高会等3件“中国驰名商标”,培育“地理标志商标”1件,努力促进杨凌品牌中国化、国标化。目前,杨凌注册商标3205个,企业户均持有商标0.7件,位居全省前列。

三、推行有效监管

按照国务院“放管服”的要求,我们全面加强了事中事后监管,使简政放权的成效真正显现出来,从而有效地防止了“一放就乱”问题再度发生,使快速“出生”的市场主体真正“生长”好。我们市场监管方面进行了一些有益的尝试。

(一)全面推行“双随机、一公开”监管。初步建立以信用监管为核心的新型监管体系,全面推进“双随机、一公开”监管。建了“双随机”抽查工作机制,建立健全检查对象名录库和执法人员名录库,制定了企业双随机抽查工作规范,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,对市场主体的检查全面推行“双随机”机制,及时公布抽查结果。

(二)加强经营异常名录管理,健全信用约束机制。依托国家企业信用信息公示系统(陕西),规范工商数据信息归集公示工作,认真落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。积极开展企业异常名录管理工作,对经营异常的企业进行限制,对失信市场主体进行联合惩戒。2017年列入经营异常(或标注异常状态)市场主体共3488多次,移出149户。配合经贸、法院、农业、银行等部门开展对老赖、违法失信市场主体信息核查达12次,提出参考性性信用建议5份,“一处违法,处处受限”的联合监管制约机制初步建立,信用惩戒机制初见成效。

(三)加大整治力度,进一步规范市场秩序。全面推行以“信息抽查、专项整治、案件查办、网格管理”为主要手段的“四位一体”监管机制。一是精准开展专项整治,有效整治行业乱象和市场秩序。在管委会考核讲评中位居前列。二是全面加强打假治劣等案件查处工作,全年共查处各类违法案件59件,其中涉及销售假冒伪劣商品、虚假广告、侵犯商标权不正当竞争案件43件,占查处案件总数的72.88%

(四)扎实推进年报公示工作。自“年检改年报”以来,我局多措并举打好年报工作攻坚战,以“责任落实到位、 工作措施到位、宣传讲解到位、沟通协调到位、培训指导到位、清理僵尸企业到位”的方式实现年报公示工作高质量完成。2017年,杨凌示范区企业年报率为99.97%,农民专业合作社和个体工商户年报率均为100%,各类市场主体年报率均位居全省各市前列。

(五)积极推行“双告知、一承诺”制度。在办理登记注册后,告知申请人需要办理审批的经营项目和相应的审批部门,同时将登记信息告知相关审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动。

(六)建立信息数据管理和市场主体监管情况分析报告工作机制。建立健全业务数据管理制度,印发《杨凌示范区工商行政管理局业务数据管理办法(试行)》,明确业务科室、分局工作职责,从源头和加工环节保证数据质量,保障业务系统顺利运行;依托业务数据,开展市场主体监管情况分析工作,定期编写《工商业务数据分析报告》,对市场主体发展、年报、经营异常名录管理、商标培育、动产抵押登记、消保维权、执法办案等业务数据进行归集分析,共撰写分析报告3期,及时反映工商系统监管成果、发展特点、存在问题,为后续监管工作提供借鉴,为政府决策提供参考,积极服务当地经济发展。

四、今后工作的思考

“多证合一”改革已经全面启动实施,“证照分离”改革即将拉开序幕,推进“放管服”改革工作任务艰巨,自由贸易试验区建设面临更多的挑战,面对时间紧、任务重、压力大的客观实际,如何更好地发挥工商职能促进杨凌的追赶超越和快速发展,是我们必须认真对待思考的重要课题。

(一)要有“破”的勇气,大胆尝试。回顾实施商事制度改革以来我们杨凌工商行政管理工作,特别是2017年对一系列重点工作的实践与探索,我们在省工商局和管委会的领导下,取得了一些成绩也存在很多问题,有以下三个方面值得我们在今后的工作中更进一步去探索,尤其是要按照十九大创新发展的要求,结合杨凌实际,扬长补短,切实下大功夫去对症下药,精准发力:一是要敢于突破旧的思维定势,放眼全球看杨凌去制定工作目标和具体措施,以便更好的抓住重点、突破难点、体现特点,实现又好又快发展;二是牢牢抓住“人”这个关键,想办法招引更多更优秀人才来杨凌干事创业;三是有效整合行政资源,真正形成更加高效有力地共促发展的局面。

(二)提供有效保障,使各项好措施落地生根。就工商部门而言还有很多工作要推陈出新,有很多需要不断深化完善,也需要寻求以下三个方面的支持和帮助。一是建立多“证合一”和“证照分离”督查机制。建立督查考核机制,对于通过“多证合一”被整合的业务和“证照分离”改革后取消的许可事项,不能再要求企业提供相关材料;对于“证照分离”后改为备案事项的,应该继续纳入“多证合一”整合范围,实现“多证合一”改革的动态化。对于无法取消或改为备案的许可事项,通过简化审批事项,提高审批的透明度和可预见性。定期督促各相关业务部门按时限、按标准、按要求完成各项审批业务,真正解决“办照容易办证难”、“准入不准营”问题,最终目标是实现申请人拿到营业执照,走出大厅即可开张营业。二是复制上海等地帮办服务区先进经验。参照上海自贸区政务中心和西安沣东的经验,由地方政府通过购买社会服务方式统一招聘帮办人员,增加工作人员,实行AB岗管理模式,补充到工商登记窗口前台,解决工作人员不足的突出问题,以全面实现3日内办结或者更快捷的目标。三是将工商工作纳入管委会目标责任考核管理范围,以解决一些工作上的脱节和保障不足现实问题。

 

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