杨凌示范区工商行政管理局关于印发深入打假治劣持续净化商品市场环境行动方案的通知 杨工商发〔2018〕32号

发布时间:2018年05月18日 15:59

 

 

 

 

 

 

 

各基层分局,机关各科室:

现将《杨凌示范区工商局深入打假治劣持续净化商品市场环境行动方案》印发你们,请各分局根据辖区实际情况制定工作方案、统筹布局专项执法工作,并做好资料的汇总上报。

杨凌示范区工商行政管理局

2018年5月18日

      杨凌示范区工商行政管理局办公室             2018年5月18日印发

杨凌示范区工商行政管理局

深入打假治劣持续净化商品市场环境行动方案

 

按照省委、省政府、杨凌示范区管委会优化提升营商环境总体部署和深入整顿和规范市场秩序工作安排,根据省工商局《关于印发深入打假治劣持续净化商品市场环境行动计划》的部署,杨凌示范区工商局在全区范围内组织开展深入打假治劣、持续净化商品市场环境专项行动,制定本方案。

一、行动目标

贯彻落实供给侧结构性改革要求,在优化提升营商环境、创建放心消费的同时,聚焦城乡重点区域和重点商品,继续严厉打击流通领域销售假冒伪劣商品违法行为,持续净化市场环境,提升消费品质量水平,着力满足人民日益增长的美好生活需要,促进全区经济社会持续健康发展。

二、组织领导

为确保本次专项行动的有效开展,本次打假治劣净化商品市场专项行动成立领导小组(以下简称“领导小组”),负责统一指挥专项整治行动,研究解决专项行动中的重点问题。示范区工商局局长刘春阳任组长,副局长郝健、副局长杨忠武、纪检组长闫晓东任副组长,基层分局、机关各科室负责人为成员。

办公室设在经检支队,负责方案制定,全局情况收集汇总及领导小组日常工作。

三、职责分工

经检支队负责制定方案,查办检查中遇到的重大案件,负责汇总整理检查资料。

杨陵分局、新区分局根据属地管辖原则,牵头组织实施开展专项整治工作,根据辖区实际情况制定工作方案、统筹布局专项执法工作,并做好资料的汇总上报。

企业科、消保科、商广科、市场科对本次活动中发现的涉及本科室业务的问题做好指导工作。法规科对检查中遇到的各种问题提供法律意见、建议。

监察室负责对专项行动中执法人员的督查,严查不作为、乱作为的人和事。

办公室、财务科负责车辆、检查人员就餐、经费保障。

四、工作重点

专项行动以整顿规范与人民群众日常生活密切相关的商品市场秩序为重点,突出重点商品、重点区域、重点任务。

(一)重点商品。质量问题和侵权行为投诉集中的家用电器、服装鞋帽、装饰装修材料、儿童用品、汽车配件五大类商品。

(二)重点区域。以集中经营上述五大类商品的集散地为重点区域。

突出源头治理,中心城区以经营中低端重点商品的大型批发(零售)市场为重点区域;突出流通环节,城乡结合地区以经营中低端重点商品的有一定规模的市场、商场、超市为重点区域;

突出农村市场,广大农村区域以集贸市场、小商店、小超市等为重点区域。

(三)重点任务

1.强化质量监管。消保科牵头、市场科配合,对疑似不符合国家标准、存在质量问题的商品重点抽检,及时公布抽检和查处结果。加强抽检转案,对不合格商品追根溯源。

2.强化行为监管。经检支队牵头查处擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识和企业名称等恶意混淆、误导消费者的行为。

3.强化主体监管。企业科牵头查处无照经营等主体资格不合法的行为。查处违反《产品质量法》规定,销售无厂名厂址、警示说明、合格证、生产日期等“三无产品”违法行为。

4.强化商标、广告监管。商广科牵头查处侵犯他人注册商标专用权的违法行为;加大对电视、广播、网络、报纸、印刷品、户外等广告媒介的监测,以查处虚假违法商品广告为重点,对虚假违法广告涉及的发布者、经营者、广告主和代言人进行全链条查处。

五、行动步骤

专项行动从5月1日起至11月底,具体步骤如下。

(一)动员部署(5月1日至5月20日)。根据省工商局的要求,杨凌示范区工商局及时向杨凌示范区管委会汇报,在示范区管委会领导下抓好省局《关于印发深入打假治劣持续净化商品市场环境行动计划》的学习贯彻,全面掌握本地区经营重点商品的市场主体(市场、商场、商户)基本情况,杨凌示范区工商局和基层分局分别制定实施方案和分工任务书。

在当地主流媒体广泛宣传行动部署,公布受理投诉举报的方式,营造群众监督、社会共治氛围。

(二)计划实施(5月21日至10月31日)。杨凌示范区工商局将对基层分局的动员部署情况开展行动前期督查。

基层分局按照前期制定的方案落实属地监管责任,组织执法力量开展专项检查:城区按照应检查市场100%覆盖、应检查市场内商户100%覆盖的原则,对本辖区相关市场和商品经营者按照规定的重点检查任务逐一对照检查,逐户填写检查表,由经营者和检查人员“双签字”。农村区域按照集贸市场、小商店、小超市90%覆盖的原则,对检查对象逐一对照检查,逐户制作现场检查笔录,由经营者和检查人员“双签字”。对检查中发现的案件线索及时立案,快查快办,依法从重予以查处。

(三)总结提升(11月1日至11月30日)。杨凌示范区工商局、基层分局分别对专项行动开展情况进行自查,认真总结经验、查找问题和不足。迎接省工商局对专项行动情况进行的督查、检查,并及时向示范区管委会报告行动情况。

六、工作要求

(一)遵守政治纪律。优化营商环境是党中央、国务院部署的重大任务。这次行动也是省委、省政府继“1+6”行动之后确定的净化市场环境重要工作。全局上下要把落实这次行动任务提升到遵守政治纪律和政治规矩的高度来认识,严格按照方案要求开展工作,确保上级部署不变形、不走样。按照省局要求,落实各级“一把手”对专项行动各环节的重要任务要直接抓,落实分管领导、牵头部门的职责,加强本系统、本部门内部协调配合,实行领导包片、干部包户的执法责任制和清单管理办法,把责任和压力层层传导到本单位、本系统全体干部。

(二)强化推进措施。

根据省局对专项行动的安排部署,省局将于上半年和下半年开展专项督查、并实施季度通报。杨凌示范区工商局也将对基层分局开展专项行动的情况进行不定期的督查。省局专项督查行动将分别对安排部署、检查开展和治理效果进行督查,对督查发现的有令不行、行动不力、假冒伪劣仍然较多、上报信息不及时、贻误工作等问题向全系统和各市级政府指名道姓通报;对存在问题较多的市局,责令延长行动期限、重新补课。对此,全局上下对本次专项行动要高度重视,重点做好以下几项工作:一是强化问责追究。对有案不查、违法不究、包庇袒护违法活动的,省局将建议当地监察部门严肃问责和处理。二是加强绩效管理。对工作中好的经验和做法以及先进典型予以表扬。综合运用目标责任考核、依法行政考评等管理手段,着力解决政令不畅和慵懒散等不作为、慢作为问题。三是加强信息报送工作。基层分局每个月15日向领导小组办公室报送执法办案情况。示范区工商局按照省局要求,从5月起每月20日前向省局报送计划实施情况,遇有重要情况要随时上报。

(三)突出案件查办。要继续把查办案件的数量和质量作为衡量专项行动成效的重要指标。领导小组办公室将对本次专项行动立案查办、行政指导的案件的数量和类型进行督查,作为年底评选执法办案能手、优秀案卷的重要依据。对有相关违法记录的经营者要重点排查,对屡犯、惯犯者依法予以严惩。要着力查清假冒伪劣商品的来源和流向,特别注重严打黑窝点和假冒伪劣问题突出的市场,对跨区域的案件要及时报上级部门组织查处。要严格执行处罚程序规定和处罚信息100%公示的要求,让违法者同时付出经济和信用代价。要严格案件全流程管理,对接到的举报投诉必须做到件件有着落、事事有回音;对无证照的“黑窝点”在处罚的同时要坚决取缔,严禁罚款放行;对违反其他部门法律法规的要及时通报相关部门;对触犯刑律的要及时移交公安部门处理,决不能以罚代刑。重大案件可根据省局制定的重大案件挂牌督办制度,破除办案阻力。

(四)加强执法宣传。通过各种传播媒介有计划地开展执法宣传,在正面宣传法律法规和专项行动部署的同时,及时曝光发现的假冒伪劣商品和查处的典型案件,使不法行为和违法分子成为“过街老鼠”,推动全社会形成不敢制售、拒绝使用假冒伪劣商品的内在约束机制。公布投诉举报电话并突出宣传举报奖励政策,激发广大群众监督举报的积极性;同时积极探索邀请新闻媒体开展市场暗访等手段,充分发挥假冒伪劣群众监督、社会共治的作用。

附件1: 杨凌示范区工商行政管理局打假治劣专项行动检查表

检查时间: 管辖部门: 填表人:

名 称

字 号

执照号码

(信用代码)

法定代表人姓名

(经营者)

经营场所

联系电话

检查

情况

1、主体资格类

□是否无照经营

□营业执照地址与住所是否一致

□是否超出核定经营范围经营

2、经营行为类

□是否存在违法广告

□是否存在仿冒他人商标的行为

□未注册商标是否冒充注册商标

□是否仿冒其他企业包装

3、商品质量类

□是否销售或生产“三无”产品

□是否有过期产品

□是否有销售无3C认证标识的商品

4、直销企业类

□是否存在直销企业与本企业以外的主体签订只能销售该企业产品的合同,或者形成事实上的挂靠关系。

□是否存在直销企业并非以销售产品为目的,而是以资本项目运作、投资返利分红、股票或者期权等为载体,以资金盘的形式运营

□是否存在以直销企业的名义、以直销经营许可证为幌子、以开展“直销经营”为借口,许以高额回报,引诱、哄骗相关人员参与。

□直销企业是否存在《禁止传销条例》第七条规定的传销违法行为或者第二十六条规定的为传销行为提供条件的违法行为。

5、公用企业类

□公用企业是否存在限制消费者权利的行为

□公用企业是否存在、设置服务陷阱的行为

□公用企业是否存在推行强制或变相强制服务的行为

□公用企业是否存在指定消费行为

□公用企业是否存在乱收费用行为

6、“黑广播”类

□是否销售无线电发射设备

□是否销售“三无”电子设备

7、对工商行政管理机关的工作有何意见和建议

处理结果

被检查人意见或建议: 签字:

年 月 日

检查人签字:

年 月 日

备 注

1、在检查情况前“存在问题”的□中打√号;

附件2

杨凌示范区工商行政管理局

深入打假治劣持续净化商品市场环境工作情况月报表

报送单位: 报送时间: 年 月 日

市场检查

情况

1.本系统出动检查人员 人次。2.各市主城区:经营五类商品的大型批发市场 个,已检查 个;上述市场共有商户 户,已查 户,检查覆盖率 %,发现问题的 户。3.其他县(区)主城区:应查市场、商场、超市 个,已查 个;上述市场、商场共有商户 户,已查 户,检查覆盖率 %,发现问题的 户。4.农村区域:应查集贸市场、小商店、小超市 个,已查 个,检查覆盖率 %,发现问题的 个。

商品抽检

情况

1.抽检家电 批次,不合格 批次。2.抽检服装鞋帽 批次,不合格 批次。3.抽检装饰装修材料 批次,不合格 批次。4.抽检儿童用品 批次,不合格 批次。5.抽检汽车配件 批次,不合格 批次。抽检转案 起。

执法办案

情况

立案数

结案数

罚没款数

万元

无证照、三无产品等主体违法案件

数量

商标侵权案件

数量

仿冒误导案件

数量

广告违法案件

数量

罚没

罚没

罚没

罚没

查获假冒伪劣商品情况

全系统查获问题商品 件,原货值 万元。其中,1.家用电器 件。2.服装鞋帽 件。3.装饰装修材料 件。4.儿童用品 件。5.汽车配件 件。

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