2017年工作报告
2018-06-01   点击数:  
 索 引 号  2018060101  公开方式  主动公开  公开日期  2018-06-01
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深入贯彻落实党的十九大精神

谱写新时代工商事业追赶超越新篇章

——在杨凌示范区工商行政管理工作会议上的讲话

201829日)

刘春阳

同志们:

这次会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十九大精神,按照全省工商和市场监管工作会议以及示范区年度工作会议的安排部署,总结过去五年工作,谋划来年重点工作。下面,我代表局分党组讲几点意见。

一、创新引领、扎实工作,杨凌工商行政管理工作开创新局面

(一)持续深化商事制度改革,准入环境有了根本性变革。五年累计登记市场主体12293户,与改革前历年积累总量相当。其中,2017年新登记市场主体3221户,同比增长38.96%,创下改革以来最高增速。一是积极实施名称登记改革。及时清理市场主体名称登记库,释放名称资源。全面开放本级企业名称库,开通网上名称登记查重。积极承接省工商局下放的冠“陕西”行政区划名称核准权限,目前已核准冠“陕西”名称企业212件。二是全面实施“多证合一、一照一码”改革。41日,在杨凌自贸片区率先实施“七证合一、八项联办”,随后又结合杨凌特色,将农林领域的45项审批列入多项联办平台。928日,全面启动实施“五十四证合一、一照一码”改革。三是积极推行企业简易注销登记改革。截至目前,已经完成简易注销的企业125户。四是自主创新宽进举措。“微信办照”,获得李克强总理点赞和国务院通报表扬。截止目前,共核准微信办照892件,微信办照已占总登记量的70.4%。“码上办”、《企业经营须知》、负面清单管理多措并举,营造更为宽松的市场准入环境。

(二)持续落实市场监管新要求,监管机制有了根本性变革。一是扎实推进年报公示工作。2016年度企业年报率达99.97%,农民专业合作社、个体户年报率均达100%,位居全省前列。二是全面实施“双随机、一公开”抽查。全年抽查市场主体412户,其中企业134户,个体工商户266户,农民专业合作社12户。11月底前已完成100%三是重建网格化监管。重新划分区域,落实网格监管责任和人员,确保市场监管无死角、全覆盖。四是以大数据为基础,打造智慧监管。完成2016年度、2017年上半年《数据分析报告》,踏出智慧工商、数据工商第一步,获得省局主要领导批示肯定,向全省推广。五是联合示范区多个部门,开展了扫黄打非、非法集资、安全生产等多个专项执法行动,查封卫星接收器、盗版书籍等各类物品800余件。六统筹开展打击传销工作。建立高校打击传销宣传教育基地,得到国家工商总局等“四部委”联合检查组高度肯定。除此之外,我们还按照省政府的安排部署,开展了市场秩序整顿“百日行动”和“铁腕治霾”工作。在示范区追赶超越考核“规范市场秩序攻坚战”中,第二季度全区排名第一,第三季度排名第二。五年来,全系统查办一般程序性案件300余件,有力维护了市场竞争的公平正义。

(三)持续完善消费维权新机制,消费环境有了根本性变革。五年来,共受理各类消费者投诉和举报1535件,为消费者挽回经济损失80余万元。一是创新“3.15”宣传活动形式,构建放心消费大宣传格局。以网络新媒体为载体,开展了“诚信杨凌、放心消费”大型网络宣传活动,发布十大典型案例,在腾讯大秦网、陕西广播电视台新闻广播以视频、音频的形式向社会直播。当日观看直播的点击量突破1万次,累计观看量超20余万次。二是广泛深入开展“天天3.15”宣传活动。开展了“小手拉大手”、“夕阳红”、“美丽乡村”消费维权大讲堂一系列宣传教育活动。三是放心消费创建工作起步稳、基础实。召开了放心消费创建工作专题工作会议和消费者权益保护工作联席会议,确立了联席会议制度。组织创建办成员30多人次赴省局、富平开展学习培训,提升创建工作人员业务技能和综合素质。四是开展流通领域商品质量抽检。面向社会征集商品质量抽检意愿40多条,有针对性地抽检了纸尿裤、成品油等商品136个批次,及时在各大媒体发布抽检结果、质量风险警示和行政处罚信息,对不合格商品及时清理退市。

(四)持续发挥工商职能新作用,服务能力有了根本性变革。五年来,共办理股权出质设立184件,帮助企业融资21.42亿元。一是大力推进商标实施战略。举办商标战略与企业发展培训会,邀请国内知名专家授课,为企业进行了商标申请注册知识的专项培训。二是助推“品牌杨凌”发展。认真指导“农业科技报”、“农高会”、“CAF”中国驰名商标申报工作。深化“一人夺标”,引导企业注册商标、培育品牌,五年新增注册商标1776件,有效注册量达到1565件,是之前总量的1.19倍。三是扶持小微企业发展。完善小微企业名录库建设,强化名录功能,健全小微企业信息互联共享机制,规范企业工作服务站运行。四是为杨凌大型工作活动出谋划策。在示范区成立二十周年系列活动、农高会、杨凌国际马拉松赛、食品安全城市创建等大型活动前后,举全局之力,完成好市场秩序专项整治、清理占道经营、消费维权等一系列工作。

(五)持续推进全面从严治党,干部素质有了根本性变革。一是抓党的建设,强化政治引领。组织全体党员干部集中收看开幕式,认真聆听十九大报告。组建学习交流群,动员党员干部积极学习讨论交流。领导干部带头讲党课,邀请专家专题解读辅导,撰写交流心得体会。理顺精神文明创建工作机制,2017年度精神文明网上测评得分位居全区第二名,受到示范区党工委通报表扬。二是抓党风廉政,从严管党治党。开展“大排查、大整顿,大学习、大培训”活动,安排专题讲座14场,评选优秀学习心得27篇并编印成册。扎实开展风险防控工作,组织机关、分局两级开展监管风险点排查工作,查找风险点44个,提出防范措施54条。综合运用监督执纪第一种形态,坚持开展分层分类廉政教育谈话,全系统干部职工80余人接受谈话。三是抓依法行政,建设法治工商。认真开展“七五”普法宣传工作。严格案件核审和案审会制度,全年共核审一般程序行政处罚案件42件。加快推进行政处罚信息公示工作,目前已办结案件公示率100%四是抓宣传教育,树立良好形象。全年新闻报道和政务信息共318篇,被中央人民广播电台网、中国消费者报、中国工商报、中国消费者网、腾讯网等国内多家知名媒体报道,新闻报道总量和被中省媒体采纳的数量均达历年之最。此外,我们还先后组织为斜上村等地捐赠设施设备;开展了进村入户“夏送清凉”等活动;积极发动50多家私营企业、社会资源,通过村企合作、开展技能培训等方式助推示范区精准扶贫工作。

这一年,我们微信办照被总理点赞,工商数据分析被省局表扬,市场秩序整顿被示范区奖励,这一切的成绩源自于省局、管委会的坚强领导,更来自于在座每一位辛勤地付出和努力,在这里,我代表局分党组,对全系统干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意!

二、理清思路,提振信心,坚实迈向新时代工商和市场监管工作正确道路

(一)创新商事制度改革举措,是实现市场机制有效,推动经济发展效率变革的必由之路。国务院第四次大督查指出我省开办企业时间较长的问题。示范区“准入不准营”的现象也时有发生,一方面是由于环保督查等一些硬性指标制约,另一方面还是集中到营商环境不优的问题。

推动经济发展效率变革,重点要解决“四个问题”。一是解决便利化的问题。要在实际注册登记过程中,收集证照分离改革运行难点,总结经验,及时提请省局、示范区在更高层次协调沟通审批事项改革,方便群众办事。二是解决公平性的问题。一些领域门槛高、限制多甚至存在行政性垄断的问题,我们不敢打保票认为我们不存在,但应该提高警惕性,严肃杜绝此类事件发生。三是解决持续性的问题。我们认为推进改革要注重实际,注册登记政策要瓜熟蒂落,扎根基层。四是解决开创性的问题。我们不能“照猫画虎”执行省上全局性、战略性文件,还要注重平时总结经验,制定切实可行、符合实际的改革举措,大胆试验、大胆突破,为省局开展全省工商和市场监管工作顶层设计提供素材支撑。

(二)加强事中事后监管,是实现宏观调控有度,推动经济发展质量变革的必经之途。对工商部门而言,就是要加强事中事后监管,合理利用信用体系监管和市场秩序整顿等手段,打击侵权假冒行为,清理假冒伪劣商品,促公平、寻正义、讲秩序。

推动经济发展质量变革,要突出“三个重点”。一是重点抓信用监管。一些企业心存侥幸,对信用认识不深,追求不高。我们要加强部门合力,对企业的法定代表人、高级管理人员等予以限制,防止部分企业和个人逃避失信制裁。二是重点抓网络监管。工商总局张茅局长就网购消费维权问题,约谈阿里巴巴创始人马云。示范区有青团网等多家知名电子商务企业,我们要主动出击,约谈电商负责人,落实《网络交易管理办法》,警惕“低价诱惑”“格式条款”“钓鱼盗信息”等行为,不能让网络市场成为非法之地。三是重点探索大数据监管。我们要高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据,健全运用大数据的工作机制,将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。

(三)扶持企业转型发展,是实现微观主体有活力,推动经济发展动力变革的必过之地。就示范区小微企业每年登记注册的数量都在持续增高,但与实际存活的小微企业数量不相匹配。一方面是示范区出台了暂时性政策补贴,但由于缺乏运营和管理,创业企业成了“空壳企业”;另一方面,是企业自身发展程度不够高,加之我们与提供帮助服务不到位,引起小微企业早期“夭折”,这也是症结所在。

推动经济发展动力变革,要攻克“四个难点”。一是攻克融资难。我们要继续开展股权质押、动产抵押等手段帮助企业融资。深度挖掘企业共性化、标准化的需求,协同示范区经贸局建立多个银政企对接互动平台。二是攻克盈利难。计划启动小微电商行动计划,加快实体市场与网络市场融合发展,拓展小微企业的网上销售渠道,推动企业盈利。三是攻克创新难。我们计划组织小微企业培训,邀请知名创业团队,“手把手、面对面”为小微企业开展有关现代金融、财务管理等方面的培训。加大小微企业知识产权保护力度,强化对小微企业商标权、字号权的保护,切实保护小微企业创业创新。四是攻克转型难。要按照行业、规模标准对个体工商户进行分类,设置重点对象发展对象,采取积极有效措施进行引导、帮扶,有序推动其成功转型升级为企业。

三、踏实苦干,勇挑重担,全面完成2018年工商和市场监管各项工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是陕西营商环境优化提升年,也是检验商事制度改革成果的试金之年。杨凌工商系统要踏实苦干、勇挑重担、奋力作为、寻求新的突破,总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,围绕构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度经济体制目标,紧扣追赶超越主题,遵循“五新战略”引领,持续推进商事制度改革不断深入,主抓“证照分离”改革、“双随机、一公开”联合监管、“放心消费”创建三件大事,努力优化提升亲商利企、公平有序、放心舒心、精准高效、风清气正的营商、竞争、消费、服务和政治环境,全面提升工作效能,推动示范区经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(一)主抓“证照分离”改革,优化提升亲商利企的营商环境。一是认真落实优化提升营商环境十大行动。实施简化企业开办和注销程序行动,全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理,协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间,确保3天内办结。二是全面实施“证照分离”改革。按照“五个一批”的办法,对经营许可进行分类处理。配合示范区编办做好各类行政许可事项的分类管理,厘清证照关系,推动建立审批部门沟通与协调工作机制,完善涉企证照目录动态化管理机制。做好企业登记信息部门共享推送工作,认真履行“双告知”职责。强化部门反馈信息归集和公示,实现企业统一社会信用代码的“一码贯通”。三是规范实施“多证合一”改革。全面推进实施各类市场主体“五十四证合一”改革。探索外资准入“多证合一”,整合涉照信息,强化业务协同,使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。四是大力推进工商登记全程电子化。逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用,推动电子营业执照在全社会通行认可和共享共用。充分发挥“全域通办”、“并联审批”和“证照联办”等多种形式,为企业、群众办事提供更加便利化的方式和条件。加大“微信办照”宣传推广力度,不断扩大“微信办照”比例。五是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照,简化简易注销程序,完善注销工作流程,进一步便利个体工商户准入、退出。六是积极服务陕西自贸试验区杨凌片区建设。完善市场准入负面清单制度,实行外资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”,做好联办平台升级完善后的应用推广工作,充分发挥自贸试验区的示范引领作用。七是加强窗口工作人员管理。认真组织注册登记窗口、商业银行网点、企业服务工作站工作人员业务培训指导,规范窗口工作人员行为,强化责任意识,做到主动服务、热情服务、周到服务、微笑服务。

(二)主抓“双随机、一公开”联合监管,优化提升公平有序的竞争环境。一是全面推开“双随机、一公开”监管。完善督促检查机制,细化工作方案,合理设置抽查事项、频次、比例,提高抽检比例,及时按程序公示抽查结果。积极推进跨部门“双随机”联合抽查,推动随机抽查检查向联合执法、协同监管发展,做到“一次抽查、全面体检”。二是持续做好企业信息公示工作。采取分类电话通知、多方位宣传引导、清理名存实亡市场主体等方式,提高年报质量、巩固年报成果。三是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。完善信用公示、信用共享、信用约束、社会共治四位一体的市场监管机制,强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理,探索“黑名单”信用修复机制提高社会公众对企业信用监管的认识,积极引导社会机构、企业、消费者在投资经营消费的过程中,充分利用全国信用信息系统中的企业数据,作为经营消费参考,提升系统关注度和利用率。四是利用大数据推进市场精准监管。归集整合涉企基本信息、信用信息、投诉信息、执法办案等数据资源,提高监管执法的靶向性、精准度。五是继续开展打击传销规范直销工作。举办打击传销讲座,开展抵制传销承诺践诺活动,总结辖区多年打传成果,公示打传典型案例,制作贴近实际、贴近生活的警示片,在重点区域、重要场所循环播放。联合派出所、社区居委会对辖区进行全面拉网式排查,重点对外来人员集中点、出租屋、群众聚集点等容易出现传销组织的地点进展集中检查,走访辖区各居民区,收集相应信息,实地核查苗头性、倾向性线索,巩固无传销城市创建成果。建立监测通报制度,重点开展以“大数据”、“网络云盘”、“电子商务”为旗号的新型互联网传销模式,警惕假借“直销”和“拉人头”、“高额返利”等传统传销模式死灰复燃。六是不断推进网络市场监管。发挥联席会议作用,强化监管协同,健全网络市场信用监管体系。邀请专家学者,对网络监管人员进行业务培训,全面落实网络市场监管新要求。加强与辖区内“青团网”等多家电子商务企业的沟通交流,及时告知主体库企业网站中存在的问题,并加以整改。七是扎实开展重点领域市场监管。认真开展“场长制”学习和培训,细化监管措施,认真落实商品交易市场监管要求。推广旅游、房地产合同示范文本,加强合同行政监管。继续开展旅游、农资、成品油、煤炭等重点市场专项整治,做好校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作,按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。

(三)主抓“放心消费”创建,优化提升放心舒心的消费环境。一是全面深化“放心消费”创建工作。继续推进放心消费创建向企业、行业、街区延伸,督促企业、经营者和社区按照规定要求做好创建的各项工作,增强企业与消费者的互动,增强企业创建工作的主动性和积极性,提升创建工作效能。创新消费教育引导,在企业中培养和发现创建典型,引导企业向先进学习,向先进看齐。认真开展“天天3·15”宣传活动,联合质检、食药监等多个部门,在社区普及维权法规和消费知识。组织消费维权知识竞赛,利用“双交会”开展一次别开生面的主题宣传互动活动,曝光行业“潜规则”,倾听消费者心声,营造全民参与的大创建格局。二是扩充畅通消费者诉求渠道。在企业信用信息公示和消费提示警示工作基础上,计划开展消费投诉公示试点,落实互联网+政务服务”的新举措,以微信公众平台为载体,公示消费投诉,打通消费维权的事后救济和事先预防环节,强化社会舆论监督,倒逼市场主体增强自律意识、诚信经营,同时,这也是推进消费维权社会共治的新探索,放心消费创建的新举措。充当市场监管的好参谋、好助手,有助于我们找准消费侵权的重点、特征和规律,找准消费侵权的高发区域、高发行业、高发类型,更好地制定监管措施,落实监管责任,迈出智慧工商更为坚实的一步。三是继续做好流通领域商品质量抽检。继续开展红盾质量维权行动,加强流通领域重点商品质量抽检,广泛征集商品质量抽检意愿,扩大征集面,统筹确定抽检商品,落实抽检结果公示制度,及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作,提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。号召大、中型商场(超市、市场)推出便民利民的新举措和服务承诺,完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度,督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度,坚持定期约谈投诉集中企业,督促经营者诚信守法经营。五是消费维权组织建设。落实《陕西省消保条例》政策法规要求,积极推进杨凌示范区消费者权益保护委员会组建工作。

(四)主抓“一人多标”工作,优化提升精准高效的服务环境。一是全力推动商标战略。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度加强教育培训和对外宣传,利用新媒体和自媒体宣传保护商标知识产权工作动态。深化“一人一标”工作,持续开展工商干部帮建活动,加强与商标权利人的沟通,鼓励企业培育自有知名品牌。增强商标知识产权保护意识,推动企业运用商标知识产权参与市场竞争。继续跟进农业科技报”驰名商标申报工作,积极指导、培育“杨凌葡萄”等特色产业申报地理标志商标。二是大力支持小微企业的发展。升级小微企业名录系统,建设个私经济发展综合服务平台,提供政策扶持、银企对接、创业培训、企业展示、协会建设等全方位服务。依托小微企业名录,提请管委会出台文件,落实创业带动就业补贴政策。积极协调示范区创业服务中心,加强与区内孵化企业交流互动,强化政策宣传引导,优化登记服务,积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。三是切实加强非公党建工作。组织党员干部、相关专家教授深入个私企业宣讲党的十九大精神,重点阐述个私企业特别是小微企业、个体工商户党建工作的必要性、主要做法。充分引导非公企业将党群活动同企业的生产经营和企业发展有机地结合起来,坚持宣传开道,典型引路,大力宣传非公企业党员干部典型事例,善于挖掘多途径多形式发挥作用的先进经验和典型作法,增强非公企业干部职工凝聚力和向心力,鼓励干部职工积极向党组织靠拢。

(五)主抓“不忘初心 牢记使命”主题教育活动,优化提升风清气正的政治环境。一是加强党的建设。组织党员深入学习宣传贯彻党的十九大精神,学习新的党章党规。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育,持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。教育引导党员切实增强“四个意识”,带头维护以习近平同志为核心的党中央权威,维护局分党组的正确领导。对照“四讲四有”、“四个合格”标准,逐项查摆问题,建立整改台账和责任清单。深化党员“戴党徽、亮身份”活动,建立完善党员承诺、践诺长效机制,引导广大党员干部自觉做合格党员,争做优秀党员。进一步提高各党支部组织生活会召开频次,确保党员领导干部民主生活会每年召开不少于一次,着力解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题,推动党组织政治生活全面规范化、常态化。二是持续深化全系统作风和反腐倡廉建设。扎实开展新一轮的作风纪律整顿,结合前期风险防控工作,以风险点为突破口,排查隐患,加强督导检查,加大对整改不力个人和部门的问责力度。进一步推进党风廉政建设长效化,严肃党内政治生活,强化党内监督。坚持问题导向,深入开展作风评议、作风问责等活动,紧盯作风领域出现的新变化、新问题,特别是变异型形式主义、官僚主义,坚决防止“四风”问题反弹回潮。继续坚持廉政教育谈话制度,综合运用监督执纪第一种形态,经常性开展批评和自我批评。强化局分党组、纪检组抓党风廉政建设责任,坚持教育惩戒和建章立制两手抓,通过责任追究,层层传导压力,形成作风建设和反腐倡廉的合力。三是加强工商文化和精神文明建设。大力开展省级文明单位创建工作,建设“学习型、服务型、创新型”党组织,组织干部职工积极参与各种形式的精神文明建设活动,树立勤政廉洁、公道正派、高效务实的工商队伍形象。加强党员干部职业道德培育,继续办好道德讲堂和女性大讲堂,做好“陕西好人”的推荐工作。积极推荐美德家庭参加上级文明家庭评选。开展“最美人物”评选活动,推荐优秀工商干部职工参加上级各类评选活动。四是发挥新闻宣传导向作用。认真组织新闻宣传暨政务信息公开业务培训,提高新闻宣传工作人员素质,培养新媒体、自媒体平台管理能力。要加强政务外网、微信公众平台、政务微博等新兴载体日常管理,健全新闻报道审核发布机制,在数量和质量上功夫。运营好微信、微博宣传主阵地,致力打造品牌公众号、品牌微博号。充分发挥新媒体优势,积极做好政企政民沟通,及时回应社会热点问题,解读政策法规,提高群众知晓度、认可度、满意度。

同志们,风雨路遥望珍重,不负党国不负民。希望大家要珍惜来之不易的政治生态环境,奋发有为、敢于担当,用汗水去践行入党誓言,用成绩兑现党员承诺,用心血浇灌工商事业,且行且珍惜,为一八年工商行政管理工作画上圆满的句号。

 

  
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